渝卫函〔2024〕419号
任志鸿委员：
您提出的《关于加大对我市医疗人工智能企业支持力度的建议》（第0220号）收悉。经与市财政局、市发展改革委、市科技局、市医保局、市大数据发展局共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、关于加强对医疗人工智能行业的资金扶持的建议
我市高度重视生物医药产业发展，立足全市产业发展需要，围绕产业科技创新、成果转化、平台体系搭建、集群打造和区域协同发展等方面，逐步完善政策体系，先后印发并实施《重庆市生物医药产业“十四五”规划》《重庆市大健康产业发展“十四五”规划（2021-2025年）》《重庆市加快生物医药产业发展若干措施》《重庆市生物医药产业技术创新专项实施方案》等政策文件。按照市委、市政府部署，市财政强化资金和政策保障，积极助力生物医药产业高质量发展。一是专项资金安排方面，每年从市工业和信息化专项资金中安排近1亿元，对生物医药产业研发平台建设、重点产品培育、核心环节投资项目、企业技改等给予专项扶持。二是税收优惠政策方面，不折不扣落实高新技术企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、先进制造业企业进项税额加计5%抵减应纳增值税、技术开发及技术转让增值税和所得税减免等税收优惠政策。三是人才引育方面，制定出台新重庆引才计划、渝跃行动、高层次人才、鸿雁计划、英才计划等一系列政策措施，对符合条件的医疗人工智能企业等领域人才给予奖励支持。
关于“借鉴补贴新能源汽车方式，对医疗机构采购国家认证的国产医疗人工智能产品给予适当补贴”的建议。根据《关于印发重庆市加快生物医药产业发展若干措施的通知》（渝府办〔2022〕12号），我市每年从市工业和信息化专项资金中安排近1亿元，对生物医药产业研发平台建设、重点产品培育、核心环节投资项目、企业技改等给予专项扶持。其中：对首台（套）重大技术装备、首批次材料等创新产品，给予最高500万元首购首用奖励；对获批纳入国家创新医疗器械特别审查程序的医疗器械产品，给予不超过研发投入20%、最高500万元资金支持；第三类医疗器械每个奖励100万元；通过FDA、EMA、CE、PMDA或WHO等国际机构注册，并在相关国外市场实现销售的药品和高端医疗器械，经评选认定，最高奖励100万元。以上政策符合条件的医疗人工智能产品均可按规定享受。
关于“设立人工智能医疗产业引导基金，促进医疗人工智能企业长期发展”的建议。2023年，按照市委、市政府统一部署，市国资委牵头，以渝富集团为基础整合组建2000亿元的市产投母基金，进一步做大做强做优市级股权投资基金规模，打造更加市场、专业和高效的基金群。按照整合方案，市财政不再直接参与基金的出资和管理工作，通过鼓励引导渝富集团整合盘活市属国有企业资源等方式给予支持。
下一步，市财政将配合市经济信息委、市科技局、市大数据发展局等部门，继续落实好现行政策，支持医疗人工智能产业发展。
二、关于帮助医疗人工智能产品应用场景落地的建议
近年来，市科技局高度重视人工智能医疗产业科技创新，着力强化医疗人工智能创新顶层设计，将医疗人工智能创新纳入“十四五”规划重要实施内容。累计投入经费近亿元，支持开展智慧医疗、数字诊疗装备研发等工作，突破了三维可视化精确放疗、区块链的医保药品溯源与监管等关键技术35项，其中建立国内第一家互联网+医疗的“网络医院”，解决就业近100人。签约基于“互联网+健康管理”的医院30余家，组建医生团队80余个，参与管理的医护人员近1000人，管理示范慢病患者近17000人，产生社会经济效益近1000万元。研制全自动智能化胶囊机器人、脊柱手术导航等医疗人工智能装备10台/套，其中全自动智能化胶囊机器人已在国内一百多家、国外近百家医疗机构实现了广泛应用，获得患者和医生的一致好评。构建形成“1+2+10+35”临床医学研究平台体系，布局高性能模拟与数模混合信号集成电路技术、重庆市AI机器人技术等医疗人工智能相关技术创新中心3个，优化重组重点实验室10个，医疗人工智能相关科技创新平台达到46个，其中国家级1个。
下一步，市科技局将立足医疗人工智能高质量发展，着重开展以下4方面工作：一是积极争取国家创新资源。组织市内优势单位，积极争取更多“数字诊疗设备”“前沿生物技术”等国家重大、重点专项项目落地。二是积极开展技术创新与应用。组织实施人工智能、生物医药、先进制造、人口健康等重大、重点专项项目，聚焦AI+医疗，着力开展临床诊疗、医疗医药、养老养生、运动康体、健康管理等重点领域技术研发与产品开发。三是积极搭建科技创新平台。指导支持市内优势单位积极创建国家级科技创新基地，指导支持市内有条件的单位创建市级技术中心、重点实验室等科技创新平台，在精准放疗、康复等领域新布局一批市级临床医学研究中心。四是积极营造良好的创新生态。深入实施“双倍增”行动计划，加快培育壮大一批医疗人工智能相关领域高新技术企业和科技型企业，强化企业科技创新主体地位，加快推动国内外高水平科技成果来渝转化和产业化。
三、关于推动医疗人工智能产品纳入医保的建议
一是支持医疗技术创新发展，加快新技术的临床运用。市医保局印发《关于进一步优化药品和医用耗材挂网工作的通知》，重庆医保信息平台药品和医用耗材招采管理系统全天开放，随时接受企业提交医用耗材挂网申报业务，并计划在耗材挂网制度修订时增加创新器械绿色挂网通道，提升医用耗材挂网工作质效。二是推动建立健全我市医用耗材纳入医保准入制度。目前，正在按照《国家医疗保障局关于做好基本医疗保险医用耗材支付管理有关工作的通知》（医保发〔2023〕23号）要求，完善创新医药产品纳入医保目录的相关流程及制度。
下一步，市医保局将严格按照《国家医疗保障局办公室关于进一步做好医疗服务价格管理工作的通知》（医保办发〔2022〕16号）要求，对新技术、新项目、新服务给予价格政策支持，对优化重大疾病诊疗方案或填补诊疗空白的重大创新项目，开辟绿色通道。坚持“保基本”的功能定位，尽力而为、量力而行，根据我市医疗卫生技术发展、群众需求和我市医保基金长期可持续发展要求，在医保基金承受能力范围内，将临床必需、安全有效、价格合理的医用耗材按程序纳入医保支付范围，建立健全动态调整机制。
四、关于进一步优化我市健康大数据平台建设
2022年12月，市委六届二次全会提出“以数字化变革引领全面深化改革”。2023年4月，重庆市召开数字重庆建设大会，出台《数字重庆建设总体方案》。市财政紧扣“1361”整体架构，全力保障数字重庆建设。按照“分散开发向集中管理转变”要求，统筹设立20亿元政务数字化专项资金，通过统一归口、集中管理，有力保障数字重庆建设。出台《重庆市政务数字化应用管理暂行办法》（渝府办发〔2023〕55 号）、《重庆市政务数字化应用资金管理暂行办法》（渝大数据发〔2023〕36号），并细化出台《重庆市政务数字化应用开发操作指南（试行）》（渝大数据发〔2023〕37号），完成建章立制。围绕应用、数据、云网、感知等不同类型项目，支持市级部门加快对符合条件的存量项目迁移、迭代，推动一批新应用开发建设，严格按照批复项目做好资金保障，提升资金绩效。
市卫生健康委认真贯彻落实市委《以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018—2020）》《重庆市“智慧医疗”工作方案（2019—2022年）》中的“智慧医疗”建设任务，以实现行业智能治理专业化、居民智能应用个性化、医院智能服务精准化为目标，进一步完善全民健康信息平台体系，汇聚治理健康医疗数据资源，深化拓展卫生健康智能应用，大力推进大数据、人工智能等技术在卫生健康服务管理中的深度发展。2023年，全面启动数字重庆建设以来，市卫生健康委紧密围绕数字重庆建设“1361”总体部署，统筹谋划和推动数字健康“134+N”体系建设，完善卫生健康数字化基础支撑，融合人工智能等新兴技术持续打造行业数字化管理与服务应用，深化“惠民、惠医、惠政、惠研”工作成效，促进健康医疗服务与管理向智能化、数字化持续迈进。大力推进数字健康大脑基础性支撑建设。一是构建数字健康大脑基础体系。市卫生健康委以数字重庆建设为契机，加快数字健康建设，构建全市统一的数字健康大脑智能底座，建设云网管理、数据交换、智能组件、决策支持、医学知识、标准服务6大能力中枢，进一步集成整合卫生健康数智能力，为卫生健康领域人工智能创新应用提供坚实的数据和平台能力支撑。二是夯实行业云网与算力基础支撑。组织完成市—区（县）两级数字基础设施建设，构建形成全市“云—网—数—应用—安全”一体化的数字健康新体系。依托数字重庆算力资源体系，建成卫生健康云专区，搭建多云架构的健康医疗大数据中心，完善全民健康算力平台，实现行业应用公共组件共建共享，基本形成云网融合基础能力。同时，全市正在构建全国一体化算力网络（成渝）国家枢纽节点和云计算、超算、智算、边缘计算等多元算力能力，建设重庆人工智能创新中心、西部科学城先进数据中心，共同提供超大规模算力支撑。三是推进健康医疗数据标准化采集治理。成功发布全国首个省级《卫生健康信息资源目录体系》地方标准，梳理卫生健康信息数据元、核心数据和电子病历基本数据集，规范行业数据统一采集通道入口，打造健康医疗数据治理底座。以贯通居民全生命周期健康信息为抓手，依托全市医疗机构数据平台已实时接入公立医院227家、民营医院17家，实现公立医院实时监测全覆盖；全市卫生健康数据交换共享系统已累计汇集数据295亿条，其中全员人口家庭档案3600多万份，电子健康档案2818万份，电子病历2500多万份，医学影像数据2700余万份，基本实现跨区域、跨机构的信息共享与调阅应用。同时，推进跨层级跨部门的数据交换共享，依托数字重庆IRS系统，全市已构建形成公共数据资源体系，编目公共数据100744类、归集90565类、共享92265类，并已打通国家到市、区县、镇街的“数据通道”，供申请共享使用。四是推进行业智能组件归集上架。目前数字健康大脑的组件中枢已上架组件293个，涵盖基础组件10个、行业组件44个、应用组件239个，为人工智能赋能业务与管理水平提升提供组件服务能力。
下一步，市卫生健康委将坚持以人民健康为中心，按照“增强数字化智能基础能力、创新行业数字化智慧化应用、实施重点工程计划、发展数字化智能化产业”的工作思路，推进人工智能等先进技术在卫生健康领域的深入应用和创新发展，优化医疗卫生服务流程和服务模式，提升卫生健康行业管理水平，赋能医学科研和健康产业突破创新，进一步改善群众就医体验，增强就医获得感、安全感和幸福感。一是加快医学人工智能应用场景建设与推广。以数字重庆建设、数字健康建设和国家智能社会治理实验重庆卫生健康特色基地建设为契机和抓手，广泛挖掘并打造医学人工智能应用场景，遴选建设并普及推广一批受众面广、便捷高效的医学人工智能惠民应用，包括但不限于医学影像辅助诊断、智能用药辅助决策、智能医学教育辅助、智能语音电子病历等智能医疗应用，妇幼、老年、慢病等特殊群体的智能公卫服务应用，以及基于移动设备和智能可穿戴设备的个性化智能化健康管理服务应用等，形成以点带面、点面结合的示范引领格局，推动建立融合医学人工智能的行业智能治理与服务的管理机制与服务模式。二是加强卫生健康数据供给和数字化统筹建设。强化数据作为医学人工智能发展关键支撑要素的持续供给，持续深入开展数据治理，提升健康医疗数据的可用性和实时性，为医学人工智能发展提供有力数据支撑。依托数字重庆一体化智能化数字平台，通过强大的算力供给和多跨融合的数据共享赋能，打破医疗领域中的数据孤岛，推动“AI+智慧医疗”高质量发展。加强市内医学人工智能领域数字化项目和科研项目的统筹规划，实现重点项目统一规划、有序实施，避免重复性低水平投入，探索出台医学人工智能发展的指导方案，推动相关标准的研制和应用，促进医学人工智能规范化发展。
重庆市卫生健康委员会
2024年5月23日